云南省人民政府关于印发《云南省人民政府工作规则》的通知
来源:云南省人民政府网站     时间:2023/4/12 17:38:20     点击数:8053     [打印 ]

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

《云南省人民政府工作规则》已经2023年4月3日召开的第十四届省人民政府第6次常务会议通过,现予印发。



云南省人民政府

2023年4月7日

(此件公开发布)


云南省人民政府工作规则

(2023年4月3日云南省人民政府第6次常务会议通过)

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规,参照《国务院工作规则》,结合工作实际,制定本规则。

第二条 省人民政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,以及党中央、国务院决策部署和省委工作要求,严格遵守宪法和法律法规,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,深入推进政治机关、落实机关、服务机关、清廉机关建设,全面建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,为谱写中国式现代化的云南篇章而团结奋斗。

第三条 省人民政府工作人员要旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终在省委领导下开展工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

第二章 组成人员和政府职能

第四条 省人民政府由省长、副省长、秘书长,省人民政府组成部门主任、厅长组成。

第五条 省人民政府实行省长负责制,省长领导省人民政府的工作。副省长、秘书长协助省长工作,按分工负责分管领域工作;受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务;根据统一安排,代表省人民政府进行外事活动,处理与其他省、自治区、直辖市之间的事务。秘书长在省长领导下,协助处理省人民政府日常事务工作,协调落实省人民政府决定事项和省长交办事项,副秘书长协助秘书长工作。

省长出省、出国期间,受省长委托,由负责常务工作的副省长主持省人民政府工作。

第六条 省人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,坚持“三个定位”目标方向,锚定“3815”战略发展目标,大力发展资源经济、口岸经济、园区经济,坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、国际化进程,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,创造良好发展环境,维护社会公平正义,以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设。

第七条 省人民政府组成部门实行主任、厅长负责制。

省人民政府组成部门根据法律、法规、规章和国家方针政策、省委部署要求,以及省人民政府的决定、命令,在本部门职权范围内,全面履行相关行政管理职能,统筹研究部署本领域本行业工作,抓好组织实施和督促落实。

第三章 工作原则

第八条 坚持党的领导。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的路线方针政策,全面落实党中央决策部署,做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求,政府必落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,健全和落实请示报告制度,重大决策、重大事项、重要情况及时向省委请示报告。

第九条 坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点,着力保障和改善民生,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十条 坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威,加强法治政府建设,不断提高政府立法质量,严格规范公正文明执法,强化执法监督,把政府工作全面纳入法治轨道,依法行使权力、履行职责、承担责任,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第十一条 坚持科学民主。强化系统观念,增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程序制度,加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查,广泛听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应当充分评估论证,采取论证会、听证会或者其他方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度,加强后评估,不断提高决策质量。

第十二条 坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持求真务实、开拓创新,突出问题导向、效果导向,想问题、作决策、办事情一切从实际出发,着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。进一步转变政府职能,加强数字政府建设,全面推进“互联网+政务服务”,推动流程优化、模式创新,打造“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境新品牌,不断提高政府效能。

第十三条 坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求和廉洁从政规定,勇于自我革命,持之以恒正风肃纪反腐,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全面加强廉洁政府建设,做到交往只讲公义、办事不徇私情,推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。

第四章 监督制度

第十四条 省人民政府要自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案省人民政府规章和规范性文件;自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

省人民政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协提案,严格落实办理责任和时限,主动公开办理结果。及时回应办理省两会期间代表委员的意见建议,做到事事有回应、件件有答复。

第十五条 省人民政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。省人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督,自觉接受审计、统计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向省人民政府报告。

第十六条 省人民政府及各部门要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督,依法及时准确公开政府信息,加强政策解读,认真调查核实处理有关情况,及时回应社会关切。

第十七条 省人民政府及各部门要认真倾听人民群众建议、意见和要求,自觉接受人民群众监督。省人民政府领导及各部门负责同志要重视信访工作,坚持必阅、必批、必管、必复群众信访事项,定期接待群众来访、定期下访,包案化解重要信访案件,牵头解决职责范围内的信访事项、群众反映强烈的共性问题。

第五章 会议制度

第十八条 省人民政府实行省人民政府全体会议和省人民政府常务会议制度。省人民政府工作中的重大问题,须经省人民政府常务会议或者省人民政府全体会议讨论决定。

第十九条 省人民政府全体会议由省长、副省长、秘书长,省人民政府组成部门主任、厅长组成,由省长召集和主持。省人民政府全体会议的主要任务是:

(一)讨论提请省人民代表大会审议的政府工作报告等重要报告草案;讨论、决定国民经济和社会发展规划等重大事项;

(二)部署省人民政府的重要工作。

省人民政府全体会议原则上每半年召开1次。根据需要可安排州、市人民政府和其他有关部门、单位负责人列席会议。

第二十条 省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成,由省长召集和主持。省人民政府常务会议的主要任务是:

(一)贯彻落实党中央、国务院的重大决策和省委重要部署;

(二)研究需提请省委审议、决定的重要事项;

(三)讨论需提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案和其他议案;

(四)研究需向省人大常委会报告、向省政协通报的重要事项;

(五)研究需提请省人民政府全体会议审议的重要事项;

(六)审议省人民政府规章草案和重要规范性文件;

(七)研究需由省人民政府常务会议决定的其他重要事项。

省人民政府常务会议一般每月召开2—3次,如有需要可随时召开。根据会议议题可安排有关州、市人民政府和有关部门、单位负责人列席会议。

第二十一条 提请省人民政府全体会议和省人民政府常务会议研究的议题,由省长或副省长、秘书长提出,由省政府办公厅按程序报省长确定;会议文件原则上须于会前至少2日报省长审定。会议的组织工作由省政府办公厅负责,议题和文件于会前送达与会人员。

省人民政府全体会议和省人民政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草,省政府办公厅审核把关。会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见,突出针对性、指导性和可操作性,逻辑严密,条文规范,用语准确,行文简洁。凡属副省长、秘书长或省人民政府各部门职责权限范围内决定的事项,原则上不提请省人民政府常务会议研究;除特殊情况外,会前未经协调的事项,不得提请省人民政府常务会议研究。

省人民政府领导不能出席省人民政府全体会议和省人民政府常务会议的,其分管联系部门、单位上报议题原则上不提请当次会议研究,确需上会研究的须向会议提交省人民政府分管领导书面意见;省人民政府各部门主要负责人不能参会的,其所在部门上报议题原则上不提请当次会议研究。

第二十二条 省人民政府全体会议和省人民政府常务会议的纪要,由省政府办公厅起草,按程序报省长签发。

省人民政府全体会议和省人民政府常务会议审议通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后5个工作日内印发。

省人民政府全体会议和省人民政府常务会议讨论决定的事项,除依法需要保密的外,应当及时公布。

第二十三条 省人民政府根据需要召开省长办公会议和省人民政府专题会议。会议组织工作由省政府办公厅负责。

省长主持召开省长办公会议,研究、处理省人民政府工作中的重要事项。议题由省长确定,与议题相关的省人民政府领导,有关部门和单位负责人参加。省长办公会议纪要由省长签发。

副省长、秘书长受省长委托或按照分工召开省人民政府专题会议,研究、协调省人民政府工作中的专门事项。议题由主持召开会议的省人民政府领导确定,与议题相关的部门和单位负责人参加。省人民政府专题会议纪要由主持召开会议的省人民政府领导签发,涉及重大事项报省长审定。

第二十四条 省人民政府领导和有关部门负责同志应按要求参加省人民政府有关会议,原则上不应请假。如有特殊情况不能参加的,要履行请假手续,由省政府办公厅报会议主持人审批。参会人员不得擅自缺席或更换,所发表意见应代表本部门意见。

第二十五条 省人民政府及各部门召开的工作会议,按照有关规定严格审批。要本着务实高效的原则,减少数量,控制规模和时间,合理确定参会人员范围,减少陪会,开解决问题的会,做到会而有议、议而有决、决而有行、行而有果。省人民政府领导一般不出席各地各部门的工作会议,兼任部门负责同志的参加本部门会议除外。

以省人民政府名义召开的全省性会议,须报经省人民政府常务会议审定后,按照计划严格执行。

省人民政府各部门召开全省性会议和举行重要活动,主办部门应提前10个工作日正式向省人民政府报送请示,由省政府办公厅把关后报省人民政府领导审核,并按有关规定报经批准后实施。

省人民政府各部门召开的全省性会议,未按有关规定报经批准,不得请州、市人民政府负责人出席。全省性会议提倡采用加密电视电话会议、网络视频会议形式,一般不越级召开,凡召开到州、市以下的须按有关规定报经批准。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量。

严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要纳入预算管理。

第二十六条 省人民政府建立学习制度,与省人民政府党组会议、省人民政府党组学习和力行研讨会(理论学习中心组集中学习)的学习统筹起来,一般两个月安排一次专题学习,学习活动由省长主持,省人民政府领导及各部门、单位负责人参加。学习主题由省长确定,坚持学习导向、结合导向、力行导向、落实导向,把提高理论素养作为最根本的本领,把抓好工作落实作为最重要的能力,重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署及省委重要部署组织学习,增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领,努力成为做好工作的行家里手;学习采取领导同志自学交流、集体研讨,安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。省人民政府组成人员要做加强学习的表率,省人民政府及各部门要建设学习型机关。

第六章 公文处理

第二十七条 各地各部门向省人民政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《云南省贯彻〈党政机关公文处理工作条例〉实施细则(试行)》的规定,严格遵循行文规则和程序;凡不符合有关规定的,应退回报文单位。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,阐明请求事项及相关理由;报告不得夹带请示事项,既要实事求是反映问题,也要认真负责提出解决办法和措施。除省人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向省人民政府领导个人报送公文。

拟提请省委审议或提请以省委、省政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为省人民政府部门的,应依照省委有关规定,先报省人民政府履行相关审核程序。

第二十八条 省人民政府各部门起草地方性法规草案、政府规章、规范性文件,以及提请省人民政府研究决定重大事项的公文,必须遵守依法科学民主决策程序,深入开展调查研究,进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证;涉及州、市或部门的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要采取多种形式听取各方面意见,进行社会稳定风险评估。地方性法规、规章草案,除依法需要保密的外,要公开征求意见,对争议较大的重要事项,应充分评估、慎重决策。

第二十九条 各部门报送省人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,应主动与有关部门充分协商,由主办部门主要负责人与有关部门负责人会签或联合报省人民政府审批。部门之间有分歧的,部门主要负责人要加强协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方意见及理据,提出办理建议。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

第三十条 对各地各部门报送省人民政府审批的公文,省政府办公厅要认真审核把关,提出明确办理意见。涉及以省人民政府或者省政府办公厅名义印发行政规范性文件、报请省人民政府批准后以部门名义印发行政规范性文件的,由省政府办公厅进行合法性审核。对部门之间有分歧的事项,分管主办部门的省人民政府领导应牵头加强协调。省政府副秘书长协助省人民政府分管领导做好协调工作。

公文及办理意见由省政府办公厅按照省人民政府领导分工呈批,涉及多位领导同志的事项应根据需要呈送省人民政府其他有关领导核批,重大事项报省长审批。

第三十一条 省人民政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对于一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”;对于有具体请示事项的公文,须明确签署意见。

第三十二条 省人民政府制定的规章、发布的命令、向省人大及其常委会提出的议案,由省长签署。

以省人民政府名义发文,一般事项由分管副省长根据职责权限签发;行政规范性文件和涉及重大发展规划、财政支出、重点项目等重要事项的,经负责常务工作的副省长、分管副省长、秘书长审核后,报省长签发。向上级报送的上行性公文,按程序报省长或省长委托的副省长签发。

以省政府办公厅名义发文,一般由分管副省长、秘书长签发;重要文件报省长签发。

第三十三条 省人民政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和国务院有关决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序,严格合法性审核。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取有关部门的意见,并由省人民政府制定规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的重要公共政策、重大民生事项等,应当事先请示省人民政府。未经省人民政府授权,各部门不得向州、市人民政府发布指令性公文或者在公文中向州、市人民政府提出指令性要求。

省人民政府规范性文件应当依照有关规定报国务院备案。州、市人民政府规章应当依法依规及时报省人民政府备案,由省人民政府司法行政部门审查并定期向社会公布目录。省人民政府部门和州、市人民政府规范性文件应依照有关规定报省人民政府备案,并定期向社会公布目录。

第三十四条 省人民政府及各部门要精简文件简报。坚持“有用、管用、可用”,加强发文统筹,科学制定并严格执行年度发文计划,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅,少发文、发短文,没有配套要求的一般不制发配套文件。党中央、国务院文件要求制定配套文件的,在规定时限内制定配套文件;没有明确时限的,在3个月内制定出台,特殊情况可在半年内制定出台。属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以省人民政府或省政府办公厅名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,不再制发文件。从严控制配套类、分工类发文。省人民政府各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求州、市制发配套文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。各部门一般不直接向省人民政府报送简报,重要工作按照一事一报原则报送专报,专报原则上只保留1种。没有实质内容的文件简报,一律不发。

省人民政府及各部门要加强机关信息化应用和保障,积极推广电子公文,加快实现文件和简报资料网络传输和网上办理,减少纸质文件和简报资料。

第七章 工作落实

第三十五条 省人民政府要自觉对标对表,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署及省委工作要求,坚持系统观念,加强研究部署,压实主体责任,完善工作机制,强化跟踪督办,及时报告办理进展,确保见到实效。省人民政府领导要亲力亲为抓落实,指导、推动、督促分管领域和部门,加强协调推进,确保政令畅通、令行禁止。省政府办公厅要积极主动做好决策服务、协调推进等工作,协助省人民政府领导抓好工作落实。

第三十六条 省人民政府各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府决定,严格落实工作责任制,加强组织领导,全面履职尽责,主动担当作为,细化任务分工,制定具体措施,强化协同配合,强化跟踪问效,确保各项政策举措落到实处。

第三十七条 省人民政府各部门要充分发挥督查抓落实促发展的作用,完善督查工作机制,创新督查方式,加强统筹规范、联动协同,增强督查的针对性和实效性,防止重复督查、多头督查,减轻基层负担。

省政府办公厅要加强对全省政府系统督查工作的指导,加强对各地各部门的督查,坚持全面督查和专项督查相结合,强化政务督查结果分析运用,推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求全面贯彻落实。

第三十八条 完善党中央、国务院领导重要指示批示贯彻落实情况督查机制,实行年度计划和审批报备制度,建立督查督办台账,确保各项工作有部署、有检查、有落实、有反馈,不断增强政务督查工作科学性、针对性、实效性、严肃性。

第三十九条 政务督查工作重点:

(一)党中央、国务院和省委交办事项;

(二)省人民政府重大决策部署;

(三)云南省《政府工作报告》主要目标任务,省人民政府全体会议、省人民政府常务会议、省长办公会议及其他重要会议议定事项;

(四)省人民政府领导指示批示和交办的重要工作;

(五)工作中的难点、堵点问题及社会关注热点问题。

第八章 工作纪律和自身建设

第四十条 省人民政府及各部门要认真落实新时代党的建设总要求,健全政府系统全面从严治党体系,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格落实廉洁从政各项规定,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用。省人民政府领导要以身作则、以上率下,认真履行“一岗双责”,严于律己、严负其责、严管所辖,抓好分管领域和部门的党风廉政建设。

第四十一条 省人民政府及各部门要加强和改进调查研究,大兴调查研究之风,紧紧围绕推动高质量跨越式发展,突出问题导向和目标导向,深入群众、深入基层,多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方,开展战略性调研、对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研、督查式调研,发现和查找工作中的差距和不足,找到破解难题、推动工作的办法和途径。要切实把解决实际问题作为打开工作局面的突破口,注重实际效果,积极为基层服务,确保开展调研解决问题、推动工作、造福百姓。

第四十二条 省人民政府及各部门要严格执行请示报告制度,工作中涉及全局性的重大政策,经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大问题,必须向省委请示报告。

省人民政府各部门工作中的政策、计划和重大行政措施,应向省人民政府请示报告。省人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省人民政府报告。

第四十三条 省人民政府组成人员要严格遵守各项工作纪律,坚决执行党中央、国务院和省委、省政府的决定,不得有任何与党中央、国务院和省委、省政府决定相违背的言论和行为。

省人民政府领导考察调研、出席会议活动要严格执行有关规定要求,坚持轻车简从,减少陪同人员,简化接待工作,规范新闻报道。

省人民政府领导不公开出版著作、讲话,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序,不出席各地举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等,特殊情况必须严格按照有关规定报批。省人民政府领导代表省人民政府发表讲话和文章,个人发表讲话和文章,事先须按程序报省人民政府党组或省人民政府主要领导批准;省人民政府其他组成人员代表省人民政府发表讲话和文章,个人发表涉及未经省人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须按程序报省人民政府批准。

要严格执行财经纪律,厉行勤俭节约,严格执行办公用房、住房、用车等方面的规定,坚决反对特权、不搞特权。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。

要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第四十四条 省人民政府组成人员要严格执行请销假制度和外出报备制度。省长离省出访、出差、休假、学习应事先向省委请假报备,并由省政府办公厅向中共中央办公厅、国务院办公厅报备。副省长、秘书长离省出访、出差、休假、学习,应事先向省长请假报备,任省委常委的副省长还应向省委请假报备;离省出访、出差、休假、学习结束后,应向省长报告有关情况,必要时通报省人民政府其他领导。省人民政府各部门主要负责人出访、出差,离岗休假或学习,应事先向省人民政府请假报备。

第四十五条 省长、副省长出访,由省政府外事办公室报分管外事工作的副省长并报省委书记、省长审核后,按照有关规定报国务院审批。省人民政府各部门负责同志出访,由省政府外事办公室审核后报省人民政府,正职领导报分管外事工作的副省长审核后报省长批准,副职领导报分管外事工作的副省长批准。

第四十六条 省人民政府工作人员要弘扬伟大建党精神,牢记“三个务必”,坚持“三严三实”,敢担当、善作为、察实情,做到“马上就办、今日事今日毕,真抓实干、干一事成一事”,当好执行者、行动派、实干家。坚持反“四风”、树新风,纠治形式主义、官僚主义,推进作风革命、效能革命常态化长效化。

省人民政府及各部门要树立重实干重实绩的导向,进一步建立健全激励与约束机制,为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰,努力营造“有职责必担当、有觉悟敢担当、有能力会担当”的良好氛围。

第四十七条 省人民政府直属特设机构、直属机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。

第四十八条 本规则自印发之日起施行。2023年1月20日省人民政府印发的《云南省人民政府工作规则》(云政发〔2023〕4号)停止执行。


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